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索引號:  XXGK-2018-029236 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2018-12-28 10:40 關鍵字:  農業 結構性改革 糧食產業 實施意見
索引號:  XXGK-2018-029236 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2018-12-28 10:40 文號:  銅政辦發〔2018〕57號 [有效]
關鍵字:  ?農業 結構性改革 糧食產業 實施意見
銅川市人民政府辦公室
關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展
糧食產業經濟的實施意見
【字體:

各區縣人民政府,市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:
  根據《陜西省人民政府辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施意見》(陜政辦發〔2018〕2號),經市政府同意,現結合我市實際,提出如下實施意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以實施鄉村振興戰略為契機,牢固樹立大糧食安全觀,立足糧食產業發展方式轉變,加大綠色優質糧食產品供給,拓展農民售糧渠道,大力實施優質糧食工程,推動糧食產業經濟改革創新、轉型升級和提質增效,保障糧食質量安全,帶動農民持續增收。
  (二)發展目標。到2020年末,基本建成布局合理、特色鮮明的現代糧食產業體系,糧食產品結構更加優化,糧食產業效益、科技創新能力、綠色發展、質量安全水平明顯提升,糧食產業經濟活力明顯增強,初步建成適應我市糧情的現代糧食產業經濟發展體系。
  二、培育壯大糧食產業主體
  (三)增強企業活力。深化國有糧食企業改革,做強做優一批具有競爭力、輻射力的骨干國有糧食企業,推動“一縣一企、一企多點”一體化網絡建設,確保1個區(縣)至少有1個資產和信用狀況較好的骨干國有糧食企業。推進企業資源整合和戰略重組,加快轉換國有糧食企業經營機制,穩妥發展混合所有制糧食企業,通過參股、控股、融資等形式,放大國有資本功能,增強企業持續發展的能力和活力。提高國有資本運行效率,構建“產購儲加銷”協作機制,有效發揮穩市場、保供應、保安全、促發展的重要載體作用。鼓勵龍頭企業與農民合作社、種植大戶、家庭農場等新型糧食經營主體組建經營聯合體,利用龍頭企業資源優勢,引導優質糧食品種種植,促進區域糧食種植結構轉型,帶動農民增收致富。重點支持納入“中國好糧油”行動計劃的示范企業,在生產工藝改造、產品質量追溯、銷售渠道建設、品牌宣傳推廣等方面給予政策扶持,提升企業示范帶動能力。鼓勵國有糧食企業依托現有收儲網點,主動與新型農業經營主體等開展合作,擴展糧食倉儲業服務范圍,提升糧食企業發展水平。(責任單位:市糧食局、市國資委、市農業局、市財政局)
  (四)培育糧食流通主體。引導優勢資源向優勢企業轉移,打造一批具有行業帶動力的省、市級重點糧食產業化龍頭企業。堅持糧食市場主體平等準入,多元流通主體協同發展。支持符合條件的龍頭企業參與承擔政策性糧食收儲業務,在確保區域糧食安全的前提下,探索創新龍頭企業參與地方糧食儲備機制。(責任單位:市發展改革委、市糧食局、市財政局、市農業局)
  三、創新糧食產業發展方式
  (五)延伸產業鏈條。探索開展綠色優質特色糧油種植、收購、儲存、加工、銷售新模式,鼓勵糧食企業積極參與我市糧食生產核心區、特色農產品優勢區和現代農業產業園區建設,構建從田間到餐桌的全產業鏈。引導優質糧食品種種植,穩定優質糧源,帶動農民增收致富,實現糧源基地化。支持企業樹立靈活多樣的糧食流通理念,拓展物流運輸、金融服務等功能,通過微商、電商等方式開展線上線下銷售。加大糧食文化資源的保護和開發力度,鼓勵發展糧食產業觀光、文化展示、健康養生、體驗式消費等新業態,促進一二三產業融合發展。開展糧食全產業鏈信息監測和分析預警,加大供需信息發布力度,引導糧食產銷平衡。(責任單位:市糧食局、市發展改革委、市農業局、市工信局)
  (六)發揮品牌引領作用。培育一批具有自主知識產權和較強市場競爭力的糧食名牌產品,聯合打造區域品牌,不斷擴大我市糧食品牌影響力和市場占有率。鼓勵企業推行更高質量標準,建立企業標準領跑者激勵機制。(責任單位:市糧食局、市工信局、市工商局、市質監局)
  四、加快糧食產業轉型升級
  (七)增加優質產品供給。大力推進優質糧食工程建設,以市場需求和糧食產業發展為導向,逐步建立優質優價的糧食生產、分類收儲和交易機制。發揮專項資金作用,大力實施“中國好糧油”示范區(縣)、示范企業行動計劃,推進訂單生產,增品種、提品質、創品牌,促進城鄉居民由“吃得飽”向“吃得好”轉變。推進主食品工業化生產,發展雜糧、雜豆等特色農產品,促進糧食產品提質升級。(責任單位:市財政局、市糧食局、市工信局、市農業局、市商務局)
  五、強化糧食科技創新
  (八)強化科技創新與成果轉化。支持創新要素、專業人才向糧食產業聚集。鼓勵科研機構、高校與企業聯合,打造糧食產業科研平臺,開展糧食領域合作研究,加大對營養健康、質量安全、節糧減損、加工轉化、現代物流、“智慧糧食”等領域相關基礎研究和關鍵技術研發的支持力度,形成糧食科技成果轉化鏈條,推動糧食產業科技進步。實現智能倉儲、智能烘干的科技應用,推動科技成果產業化。(責任單位:市科技局、市糧食局)
  六、夯實糧食產業發展基礎
  (九)提升糧食產后服務水平。按照“為耕者謀利、為食者造福”發展現代農業經營的需要,通過整合糧食流通領域現有資源,建立專業化、規模化、市場化、現代化的糧食產后服務中心,在設施建設、購置設備上給予政策性資金支持,為糧食經營主體和農戶提供糧食“五代”(代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售)服務,推進農戶科學儲糧行動,促進糧食提質減損、企業增效、農民增收。(責任單位:市糧食局、市財政局)
  (十)完善糧食物流體系。持續推進現代化糧油倉儲設施建設,加快危倉老庫改造、智能化升級改造步伐。加快糧食倉儲設施建設,提高糧食收儲、轉運能力。建設完善區域性糧食應急配送中心,逐步實現糧食應急供應網點全覆蓋。(責任單位:市發展改革委、市糧食局)
  (十一)提高質量安全保障能力。適應市場化糧食收儲體制改革,建立覆蓋面廣、功能完善的全市糧食質量安全檢驗監測體系,提升市、區(縣)兩級質檢機構服務能力及監測覆蓋率。鞏固1個國家級質檢中心建設,形成以市級為支撐、以區(縣)級為基礎的糧食質量檢驗監測體系。健全質量安全監管銜接協作機制,加強糧食種植、收購、儲存、銷售及食品生產經營監管,完善追溯體系建設。(責任單位:市糧食局、市食品藥品監管局、市質監局)
  七、保障措施
  (十二)加大財稅扶持力度。充分利用現有資金渠道,建立完善糧食主產區利益補償機制,積極引導社會加大投入力度,支持糧食產業加快發展。落實產糧大區(縣)獎勵政策,促進地方糧油生產。按照中省政策要求,認真落實糧食倉儲物流設施、糧食流通產業、優質糧食工程等項目建設,促進糧食產業轉型升級。管理使用好糧食風險基金,增強儲備糧監管與宏觀調控能力,切實保障國家糧食安全。新型農業經營主體購置倉儲、烘干設備,可按規定享受農機具購置補貼。(責任單位:市財政局、市發展改革委、市稅務局、市商務局、市糧食局)
  (十三)優化金融服務。拓寬企業融資渠道,為糧食收購、加工、倉儲、物流、銷售等環節提供多元化金融服務。積極搭建銀企對接平臺,引導金融機構加大對糧食產業發展和農業產業化重點龍頭企業的信貸支持。促進政策性銀行發揮金融職能作用,積極開展糧食市場化收購信貸業務。鼓勵商業性銀行發揮各自比較優勢,加大對糧食產業經濟的信貸支持。鼓勵保險機構創新產品,優化服務,不斷提升對糧食企業開展對外貿易和“走出去”的保險服務水平。農發行銅川市分行要在風險可控的前提下,加大對以糧食為主業的各類購銷主體支持力度,積極支持“產購儲加銷”等全產業鏈發展,著力扶持一批聚焦糧食主業、叫得響、過得硬、有影響力的糧食加工企業,支持糧食物流節點、糧食物流園區等糧食流通體系建設,助力糧食產業經濟發展。(責任單位:市糧食局、市金融辦、農發行銅川市分行)
  (十四)落實用地優惠政策。在土地利用年度計劃中,對糧食產業發展重點項目用地予以統籌安排和重點支持。支持和加快國有糧食企業依法依規將劃撥用地轉變為出讓用地。改制重組后的糧食企業可依法處置土地資產,用于企業改革發展和解決歷史遺留問題。(責任單位:各區縣政府、市新區管委會、市國土資源局、市發展改革委、市物價局、市糧食局)
  (十五)夯實工作責任。各區縣政府要高度重視糧食產業經濟發展,因地制宜制定推進本地區糧食產業經濟發展的實施意見、規劃或方案,加強統籌協調,明確職責分工。糧食部門負責協調推進糧食產業發展有關工作,加強糧食產業經濟運行監測分析。發展改革、財政等相關部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持,發揮財政投入的引導作用,撬動更多社會資本投入糧食產業。各相關部門要根據職責分工,抓緊完善配套措施和部門協作機制,發揮好糧食等相關行業協會商會在標準、信息、人才、機制等方面的作用,合力推進糧食產業經濟發展。(責任單位:各區縣政府、市新區管委會、市糧食局、市發展改革委、市財政局、市農業局)

 


銅川市人民政府辦公室        
2018年12月26日             


[網絡編輯:機要科]
[信息審核:機要科]
[信息初審:機要科]
[信息復審:機要科]
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